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公证动态

论公证公信力

时间   2016-02-18   浏览量   3621次

稿件来源: 南京司法行政网

    现代意义上的公证,是指公证机构根据当事人的申请,依法证明法律行为具有法律意义的文书和法律事实真实性合法性的一种非讼活动。我国公证是由国家专门司法证明机构按照法定程序进行的一种特殊的证明活动,它作为国家司法制度不可或缺的重要组成部分,行驶着国家的公共证明权,公证机构是行使国家证明权的中介机构。公证公信力,就是一定的社会公证机构通过其职权活动使国家公证证明权在整个社会生活中所建立起来的公共信用,是民众对公证制度的信任、对公证权威的自觉服从,以及对公证制度的应有信赖。总而言之,公证公信力就是公证行业取信于人民的能力。社会公众对公证制度的认可程度体现在公证公信力上,公证证明作用的发挥程度更加取决于公证公信力的强弱。一言蔽之 ,公证公信力是我们公证行业安生立命的根本。

    2013年赵大程副部长发表了题为《认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实把公证公信力建设进一步引向深入》的文章,对公证行业在更高标准和更高要求上推进公证公信力建设具有重要的指导作用。

  一、 影响公证公信力的因素

  1、公证内部制约机制现代社会经济高速发展,与时俱进是对我们公证执业能力的现实要求。首先在新形势下,很多的公证人员对出现的新情况、新问题缺乏把握,不能对新公证事项中隐藏的风险进行有效判断,无法在各种利益冲突之间做出准确的价值衡量。其次公证人员本身的法律适用能力不足,不能深层次理解法条背后的法律精神,在审查证明材料真实性、合法性、关联性方面基本功不够,对办证材料的把握不是过严就是过松,导致办证标准不统一,影响公证公信力。再次,公证便民措施不给力,遇到急、难、险的公证事项,推诿拖沓的现象很严重。所以,公证人员的整个办证过程是与整个公证机构的信誉联系在一起的,在公众看来单个公证人员即代表了其背后的公证机构,公证人员的行为也上升为公证机构的整体行为,公众评价公证的信誉很大程度上受到公证人员素质的影响。

  2、公证外部制约机制《公证法》规定,公证机构对当事人提供的证明材料按办证规则需要进行核实或对其有疑义的应当核实,有关单位或者个人应当依法予以协助。但在公证实践活动中,公证人员的核实活动受到很大的限制,经常碰到单位和个人不配合的情况。缺乏外界支持,公证行业常常无法满足当事人的需求,也就无法提升公证公信力。还有不诚信的当事人故意欺诈公证机构和公证人员,提供虚假材料,很多时候受调查核实难的困扰,公证人员有时无法辨别真伪,此时公证就会成为不法活动的工具,大大降低了公证的公信力。

3、公证机构的性质 《公证法》颁布后,公证机构由原来的“国家公证机关”变成了依法设立的证明机构。经过公证机构自身的改革,我国公证机构有行政性的,有事业性的,还有合作形式的。从一定程度上,改革后公证机构受到利益驱动的影响,会从一定程度上影响了公证的公信力。

    三、公证公信力建设的奋斗目标

  1、不断提高公证公信力在经济建设中的作用经济越发展,社会越进步,人民法律意识越提高,公证的作用更加不可或缺。所以在依法治国的大环境下,社会和人民群众对公证的依赖性越来越强,这就需要我们做好充分的准备,在促进经济发展过程中发挥更重要的作用,承担更重的法律责任。

  2、不断提高公证在社会中威望要提高社会和群众对公证的认知和感受,让整个社会意识到公证在非讼领域起着预防纠纷的巨大作用,以此来提升公证的社会影响力。

  3、不断提高公证证明力在社会体系中的作用公证最直接的职能就是公正高效地为社会的各种法律事实进行证明。因此,我们公证从业人员应当好好履行法律赋予我们的职责,为社会服务。公证书的出具不是公证活动的终结,只有公证书真正获得社会的认可,我们的价值才能真正体现,才能使公证证明力在整个社会证明体系中起着不可或缺的作用。

  随着社会的发展以及人民群众法律意识水平的提供,公证已经渗入到社会生活的方方面面,于人民的生活息息相关。公证公信力是公证行业的立足之本,是公证行业的灵魂,关系到公证行业的兴衰成败。因此,提升公证公信力,是我们的工作重点,是公证工作的当务之急。

  4、公证赔偿机制公证是一个高风险行业,公证机构应当对出具的公证文书承担法律责任,不当公证的受害者通过一定方式获得救济赔偿。公证公信力的持续必须要有良好的赔偿制度作为保障,通过这种事后的救济手段,维护低质量公证受害者的权利和惩戒不负责的公证机构人员。只有深入到赔偿机制的公证制度才能完善,公信力才能有充足的保障。

  二、 加强公证公信力建设的措施

  1、建立合理的监管机制规范司法行政机构与公证协会的监管机制,区分公权力监督体系和行业协会监督体系。司法行政机构主要开展宏观层面的监督,如制定总体布局规划,制定公证队伍建设规划,完善公证工作的体系安排等等。同时积极发挥行业协会作用,如提高公证人员业务素质和道德修养,进行社会宣传等。只有将两者结合,充分发挥他们的配合作用,才能提高监管效率,促进公证公信力的提高。

  2、加强公证质量建设和公证队伍建设加强公证业务学习研究,特别是对新法律知识的学习,创新公证服务水平,解决服务能力不够,服务领域不广的问题,让公证服务的水平跟上社会经济发展的步伐。同时,对公证人员也要不断地进行专业知识训练,定期考核,切实提高公证队伍的政治修养和业务素质。只有提升公证机构和公证人员的整体素质,使得公证机构及从业人员得到社会的高度尊重,才能赢得更高的社会公信力。

  3、完善公证赔偿机制可以对赔偿不成的救济手段进行规定,以增强公证赔偿的可操作性。细化赔偿基金管理使用,在赔偿方式上,由公证机构和经办人员双重赔偿,以督促公证人员更谨慎、更认真地进行工作。

  4、做好公证争议复查工作习近平总书记强调,要让人民群众在每个司法行政案件中享受到公平。所以在遇到公证争议复查的时候,要树立“以人为本”的理念,认真倾听当事人的呼声,实心实意为当事人解决纠纷矛盾。要透明化处理争议纠纷,让纠纷各方看得见、听得懂、行得通,让群众不但在办证过程中,甚至在争议纠纷中都能切身体会到公平正义的力量。

  5、加强宣传公证力量的能力现在网络信息时代,各种通信手段都很发达,公证行业可以利用新兴的网络媒体,如建立官方网站、微博,微信订阅等等,主动在网络舆论中占有一席之地,广泛宣传公证工作,对于涉及的敏感事件,亦能及时发布权威消息,有能力应对新媒体时代带来的各种情况,全面提升公证公信力。